中國能源報：多地著(zhù)力解決城燃天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題！

創(chuàng )建時(shí)間：2023-03-16 00:00

日前，湖北省荊門(mén)市發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，擬按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規定，舉行荊門(mén)城區居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )。公告根據居民用氣的實(shí)際情況列出了3套氣價(jià)調整方案，最高上浮0.61元/立方米。

　　此后，廣東省化州市發(fā)展和改革局也發(fā)文調整天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，對居民以外的其他用戶(hù)（工業(yè)、商業(yè)、公建等）管道天然氣價(jià)格由5.97元/立方米上調為6.31元/立方米。

　　上述各地調價(jià)目的，均是為了解決城燃天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題。自去年底河北省多地發(fā)生大面積停氣、限氣后，其背后的深層原因——天然氣價(jià)格機制不暢問(wèn)題受到了政府主管部門(mén)的極大重視，解決這一問(wèn)題被提上日程。

　　據記者了解，國家發(fā)改委也于近日到各地調研走訪(fǎng)，了解燃氣購銷(xiāo)和價(jià)格情況，以及建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的經(jīng)驗和困難，為研究完善天然氣價(jià)格機制進(jìn)行摸底。

順價(jià)機制“順不下去”

　　隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，尤其是國家管網(wǎng)公司的成立，我國一些天然氣資源的價(jià)格不斷放開(kāi)。比如，目前LNG、工業(yè)用戶(hù)的直供氣以及城燃的增量氣價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，由上下游自行談判，城燃合同內的管道氣價(jià)格則受?chē)一鶞书T(mén)站價(jià)管控，上浮最高不超過(guò)20%。但城燃企業(yè)的終端銷(xiāo)售價(jià)格仍由地方政府監管，這就導致當上游氣源價(jià)格攀高時(shí)，出現價(jià)格倒掛問(wèn)題。

　　因此，多地啟動(dòng)的天然氣順價(jià)機制，被認為是疏解這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施。

　　“順價(jià)機制提出很久了，因為上游價(jià)格是市場(chǎng)定價(jià)，下游價(jià)格即燃氣公司向終端用戶(hù)的銷(xiāo)售價(jià)格，一般都實(shí)行政府定價(jià)。這就導致調價(jià)很困難，每一次調價(jià)都要舉行聽(tīng)證會(huì )，上游的價(jià)格一直在波動(dòng)，下游價(jià)格不能得到及時(shí)調整，當上游價(jià)格過(guò)高時(shí)，城燃企業(yè)就會(huì )出現成本倒掛。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示。

　　陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松指出：“之前，很多地方都啟動(dòng)過(guò)順價(jià)機制，但啟動(dòng)是啟動(dòng)了，雖然順價(jià)機制設立了、制度也制定好了，但最后實(shí)施時(shí)，還是停留在制度層面，燃氣公司往往沒(méi)法按照調整后的價(jià)格向用戶(hù)收費。”

　　陳守海也表達了相同的看法：“基本上各個(gè)省份都建立了順價(jià)機制，發(fā)布了順價(jià)的文件，但從實(shí)際執行的效果來(lái)看，據我了解，順價(jià)機制落實(shí)情況不盡如人意，存在種種困難。”

價(jià)格難以調節供需

　　去年年底，河北省多地農村出現煤改氣用戶(hù)被限氣、停氣的現象，受到政府主管部門(mén)的高度關(guān)注。這背后的根本原因，是我國目前的天然氣價(jià)格機制下，價(jià)格對供需的調節難以實(shí)現。

　　“這個(gè)問(wèn)題存在很多年了，也確實(shí)造成了很多問(wèn)題。”陳守海坦言，“上游價(jià)格高，下游價(jià)格低，對燃氣公司來(lái)說(shuō)，最簡(jiǎn)單的處理措施就是能少供就少供，能不供就不供，這就造成下游缺氣。尤其是這幾年，我國天然氣對外依存度越來(lái)越高，國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大，整體處于上漲趨勢。這種情況下，矛盾就更加凸顯。”

　　國家統計局日前公布的數據顯示，2022年，我國全年天然氣表觀(guān)消費量出現歷史首次下滑，同比減少1.69%至3663億立方米。

　　“過(guò)去我國天然氣消費量基本都是保持每年百分之十幾的增長(cháng)，去年的高氣價(jià)下，我國現貨天然氣進(jìn)口量比預期減少。由于天然氣市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有理順，導致天然氣市場(chǎng)很脆弱，無(wú)法適應這么劇烈的價(jià)格波動(dòng)，因此，價(jià)格對于供需的調節就沒(méi)法實(shí)現。一旦價(jià)格超過(guò)一定程度，供應就上不來(lái)，這就對我們的天然氣市場(chǎng)造成了傷害。”陳守海表示，“反觀(guān)歐洲，因為有很強韌的價(jià)格機制，在俄烏沖突背景下，即使價(jià)格漲到那么高，但仍然能夠保障供應。”

　　在陳新松看來(lái)，價(jià)格機制不暢也將對地方經(jīng)濟造成影響。“上下游價(jià)格倒掛，賣(mài)得越多、虧得越多，企業(yè)不愿意多賣(mài)，也就沒(méi)有動(dòng)力去尋找氣源。這時(shí)最容易做的事就是‘壓非保民’，就是直接把工業(yè)用戶(hù)的氣停了。這樣對地方經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，可能直接會(huì )影響當地的營(yíng)商環(huán)境。尤其是對制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能就會(huì )考慮搬遷到能源供應更穩定的地方，這將直接影響一個(gè)地方的經(jīng)濟和GDP的增長(cháng)。”

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是方向

　　我國天然氣市場(chǎng)改革一直在朝著(zhù)“管住中間、放開(kāi)兩頭”的市場(chǎng)化目標前進(jìn)，實(shí)現天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化。

　　“天然氣價(jià)格市場(chǎng)化一直是堅定的目標，能夠上下游聯(lián)動(dòng)起來(lái)的市場(chǎng)，才是一個(gè)健康的市場(chǎng)。但具體需要多久才能實(shí)現、阻力有多大，還需要討論。”陳新松說(shuō)，“目前，首先要解決的是交叉補貼問(wèn)題，現在是用非居民用戶(hù)的盈利去彌補居民用戶(hù)的虧損，這樣，非居民用戶(hù)的價(jià)格是很難有競爭力的。當前出現的大用戶(hù)直供、點(diǎn)供，其實(shí)都在圍繞著(zhù)非居民用戶(hù)的價(jià)格競爭在做文章，為什么會(huì )遇到這么大的阻力，其實(shí)就是居民和非居民用氣交叉補貼問(wèn)題沒(méi)有解決好。應該按照用戶(hù)的服務(wù)成本、用氣量大小這些客觀(guān)的因素去確定用戶(hù)應該承擔什么樣的價(jià)格，而不應該人為地劃分為居民用戶(hù)和非居民用戶(hù)。”

　　“另外，天然氣交易的市場(chǎng)還需要進(jìn)一步繁榮、活躍，并且，真正的用戶(hù)特別是大用戶(hù)參與度不夠。用氣量在1000萬(wàn)方以上的大用戶(hù)，應該參與到市場(chǎng)，自己去采購、洽談更便宜的氣源，現在，大用戶(hù)更多的是被動(dòng)地等待燃氣公司給他供氣。與此同時(shí)，各個(gè)交易中心還可以做更多的工作，比如，怎么樣讓市場(chǎng)主體真正在交易中心充分地競價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)現價(jià)格。”陳新松補充說(shuō)。

　　“天然氣價(jià)格如何實(shí)現市場(chǎng)化？一下子全部放開(kāi)肯定是不合適的，可以逐步放開(kāi)。”陳守海對記者表示，“這主要取決于市場(chǎng)上有沒(méi)有競爭。如果競爭性的市場(chǎng)沒(méi)有形成，在供氣主體太少的情況下，可能還是需要在監管下適當放開(kāi)。”

來(lái)源：中國能源報（記者：李玲）、天然氣行業(yè)觀(guān)察

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