7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）發(fā)布，其中提到，在價(jià)格改革方面，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機制。

“居民階梯氣價(jià)的建設初衷是分級消費，照顧到各層級老百姓的實(shí)際消費能力，遵從用量少的用戶(hù)價(jià)格低，用量多的用戶(hù)價(jià)格逐級遞增的原則，較為合理。”清燃智庫總經(jīng)理兼首席信息官黃慶告訴第一財經(jīng)記者，從優(yōu)化角度來(lái)說(shuō)，一方面，針對部分相對貧困、居民用氣承受力有限、無(wú)法完全順價(jià)的地區，可以考慮設置居民用氣的合理天花板價(jià)，充分考慮氣源落實(shí)和下游用戶(hù)承受能力；另一方面，對于居民用氣階梯氣價(jià)的最高價(jià)格，也可制定相關(guān)規范予以限制。“但歸根到底，若要實(shí)現居民用氣價(jià)格順價(jià)銷(xiāo)售，仍待進(jìn)一步完善。

國內天然氣定價(jià)機制較為復雜，且存在明顯的政府管制和市場(chǎng)化定價(jià)雙軌制特征。在上游，資源方以天然氣來(lái)源劃分用氣結構，按照《中央定價(jià)目錄》，國產(chǎn)陸上氣以及2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門(mén)站價(jià)由政府管制；而海上氣、頁(yè)巖氣、液化天然氣（LNG）、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門(mén)站價(jià)則由市場(chǎng)形成，隨行就市。

下游銷(xiāo)售終端實(shí)行居民和非居民用氣分開(kāi)定價(jià)，由地方政府根據成本和門(mén)站價(jià)（即上下游交接天然氣所有權時(shí)的價(jià)格）核定，前者由政府監管，后者偏向市場(chǎng)化定價(jià)，但各有最高限價(jià)。

復雜定價(jià)體系背后，“三桶油”為代表的上游資源方以氣源結構劃分的比例，與下游用戶(hù)消費結構比例之間，常常存在錯配。由此造成的后果是，上游氣價(jià)高漲時(shí)，從事城市燃氣業(yè)務(wù)等企業(yè)購氣成本上漲超出限價(jià)的部分，只能自行消化，居民氣價(jià)方面的成本倒掛問(wèn)題更為突出，增加了城市燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。成都燃氣曾在2023年年報中表示，“相較于非居民用氣，居民用氣調價(jià)周期較長(cháng)，一直以來(lái)成本疏導相對困難。”

多名業(yè)內人士指出，天然氣回歸商品屬性，順價(jià)銷(xiāo)售是重要解決渠道。

國內天然氣價(jià)格改革的目標是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，形成上游油氣資源多主體、多渠道供應，中間統一管網(wǎng)高效集輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”市場(chǎng)體系。

但目前，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革阻力重重。中國城市燃氣協(xié)會(huì )執行理事長(cháng)李雅蘭曾在第五屆LNG論壇上公開(kāi)表示，“X+1+X”實(shí)際是“3+1+3+X”。在她看來(lái)，代表上游和下游的兩個(gè)“X”，目前均受“三桶油”壟斷制約，中間的“1”——國家管網(wǎng)也非資源分配方，“三桶油”通過(guò)國家管網(wǎng)輸氣后，還負責對下游多家“X”，即城市燃氣公司進(jìn)行管制氣、非管制氣量分配。因此，下游選擇余地不多，行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化阻力較大。

對此，黃慶建議，市場(chǎng)化改革過(guò)程中，需要關(guān)注市場(chǎng)化價(jià)格的形成和應用，也需要盡快推進(jìn)天然氣期貨上線(xiàn)。“‘十四五’是市場(chǎng)化改革的過(guò)渡期，大量基礎設施通過(guò)國家管網(wǎng)集團這個(gè)平臺實(shí)現對外公平開(kāi)放使用，預計‘十五五’期間，大量上游接收者將開(kāi)始進(jìn)行多元化主體投產(chǎn)和運營(yíng)，屆時(shí)上游改革將進(jìn)一步落地。”

另外，黃慶還建議，未來(lái)還需進(jìn)一步加強“X+1+X”的市場(chǎng)格局，把中間的“1”做大做強，讓更多上下游企業(yè)可以順利對接氣源；同時(shí)加強管道投資建設，匹配未來(lái)天然氣快速增長(cháng)的需求；最后，在運營(yíng)方式、服務(wù)模式等角度可以更貼近市場(chǎng)變化，做出快速響應和應變。

第一財經(jīng)記者了解到，中國天然氣市場(chǎng)格局因國家管網(wǎng)的組建快速變化。一名國際貿易商表示，2019年之前，市場(chǎng)上做LNG貿易的僅有“三桶油”以及新奧能源、九豐能源等寥寥數個(gè)買(mǎi)家；隨著(zhù)國家管網(wǎng)開(kāi)放，LNG接收站陸續上產(chǎn)，且市場(chǎng)波動(dòng)、盤(pán)子變大，諸如中國燃氣等非“三桶油”的二、三梯隊企業(yè)也紛紛擠進(jìn)LNG貿易市場(chǎng)，增加自主采購渠道，增大自身資源供應。